2月10日，国务院办公厅印发《中国食物与营养发展纲要（2014—2020年）》（以下简称《纲要》），从食物生产量、食品工业发展、食物消费量、营养素摄入量、营养性疾病控制5个方面提出了至2020年我国食物与营养发展的新蓝图。

　　当前，我国居民的食物营养结构存在哪些突出问题？食品工业应如何转型，以满足居民新的食品消费需求？未来，我们靠什么来保证居民“舌尖上的健康”？2月12日，农业部和国家卫计委邀请权威食品营养专家对此进行了详细解读。

　　农业部发展计划司副司长张辉介绍说，近年来，我国居民食物消费形态由“吃饱吃好”向“吃得营养、吃得健康”转变，食物生产的目标由单纯追求产量逐步向高产、优质、高效、生态安全转变，食物发展的方式由“生产什么吃什么”逐步向“需要什么生产什么”转变。

　　“但是，当前我国食物生产还不能适应营养需求，居民营养不足与过剩并存，营养与健康知识缺乏，所引发的问题都亟须解决。”农业部食物与营养发展研究所研究员王东阳说。

　　王东阳分析说，一是营养不足问题。我国有1.28亿人口生活在贫困线以下，贫困人口和低收入人群食物摄入量不足，热量、蛋白质等营养素难以满足需求，生长迟缓、低体重、贫血等营养不良的发病率仍然较高。二是营养过剩问题。2010年我国18岁以上居民超重率为30.6%，肥胖率为12%。

　　“20世纪90年代后，由于我国经济的发展，居民的膳食结构发生了很大的变化，主要体现在当前我国居民维生素A、维生素B2和钙的摄入量普遍不足，部分居民膳食中谷类、薯类、蔬菜所占比例明显下降，缺铁性贫血广泛存在等。这些都对我们的居民食物营养结构调整提出新要求。”中国疾病预防控制中心营养与食品安全所研究员杨晓光指出。

　　为改善我国居民食物营养现状，《纲要》提出到2020年，“全国粮食产量稳定在5.5亿吨以上”“全国食品工业增加值年均增长速度保持在10%以上”“全国人均每日摄入能量2200—2300千卡，其中，谷类食物供能比不低于50%，脂肪供能比不高于30%”等具体目标。

　　与此同时，《纲要》更加关注人们“舌尖上的变化”。“随着生活节奏的加快，越来越多的家庭不愿意花太多时间煮饭烧菜，取而代之的是直接购买一些成品或半成品。针对这一变化，《纲要》首次把方便营养加工食品作为重点发展产品。随着农村劳动力的大量转移，流动人群集中及新型城镇化地区食物消费方式正在发生急剧变化，饮食不合理现象突出，营养性疾病发生概率大。针对这一变化，《纲要》首次将流动人群集中及新型城镇化地区作为重点发展区域。”张辉说。

　　“可以说，《纲要》全面展示了2020年中国人民进入小康生活的食物消费、营养改善和膳食构成的新水平，同时标志着我国人民的食物消费观念、营养卫生知识和生活方式将要发生重大变化。这对我们的食品生产和消费，对我们的食品工业提出更高的要求。”国家食物与营养咨询委员会副主任魏益民指出。

　　根据国家统计局数据，2013年1～6月份，全国规模以上食品工业企业35263家，与去年底相比增加1571家，增幅4.7%。食品工业以占全国工业6.8%的资产，实现了占比9.8%的主营业务收入，创造了占比12.7%的利润总额，在全国工业经济中的支柱作用明显。

　　然而，专家指出，当前，我国传统食品工业化的发展面临制作原料标准化程度低、工艺合理化和标准化水平低、食品制造设备落后、科技支撑能力不足、产学研结合不够紧密五方面的挑战。

　　“未来，我们要构建现代化的食品加工产业体系，用现代工业理念加快传统食品的改造升级。”魏益民说，要加快发展符合营养科学要求和食品安全标准的方便食品、营养早餐、快餐食品等新型加工食品，积极培育具有地域特色的优质农产品品牌，不断增加膳食供应种类，最大限度满足新时期新一代居民的食品消费新需求。

　　“重视食物数量的同时提高优质食物比重，形成以营养需求为导向的现代食物产业体系都离不开科技创新。”农业部食物与营养发展研究所研究员孙君茂说，当前，应抓住食物生产、食品加工、食物消费与营养改善四个关键环节，大力推进食物与营养科技创新。

　　孙君茂分析说，在食物生产环节，要加强食物新品种培育与新资源食品安全性评价技术研究；在食品加工环节，加强农产品精深加工技术研究；在食物消费环节，加强农产品营养品质评价与保持技术研究；在营养改善环节，加强食物营养对健康的作用研究与产品研发。

　　专家提醒，食物与营养科技创新，需要构建联合协调机制，逐步建立农业、卫生、商务、食品等多部门科技创新联合协调机制，在项目立项、团队组建、成果评价等过程中，打破分割，实现“田头—车间—市场—餐桌—”五点一体、有机联结的良好局面。要建立完善以知识产权为核心的利益分配制度，激发和保护科技创新活力，促进食物与营养科技创新协作的持续健康发展。（本报记者李慧金振娅）