山东省政府新闻办于2024年1月17日（星期三）上午10时举行山东省政府政策例行吹风会，邀请山东省畜牧局负责同志等解读《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》有关情况。吹风会由山东省委宣传部新闻二处副处长陈琛主持。

　　今天，我们邀请省畜牧局副局长李新先生，政策法规处处长刘国华先生，饲料兽药处处长高捍东先生，省饲料兽药质量检验中心主任李有志先生，潍坊市畜牧业发展中心主任孟凡东先生，介绍《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》相关情况，并回答记者问题。

　　大家好！首先，我代表省畜牧兽医局，向长期以来关心支持山东畜牧业，特别是饲料产业发展的各界朋友，表示衷心感谢。

　　2023年12月28日，省政府第39次常务会议审议通过《山东省饲料和饲料添加剂管理办法》（以下简称《办法》），并于12月31日以省政府令第356号予以公布。下面，我就《办法》出台的背景意义、主要特点、贯彻落实等，向大家作简要介绍。

　　饲料是畜牧养殖的主要投入品，也是动物健康和动物产品质量安全的源头保障，与人民群众身体健康和日常生活息息相关。饲料产业的发展质量和水平，直接关系到畜牧业的发展质量和可持续健康发展，是打造现代化畜牧强省、调整农业产业结构、实施乡村振兴的重要支柱产业。我省是饲料生产、使用大省，现有饲料、饲料添加剂生产企业2380余家，约占全国的1/7，初步核算2023年饲料产量4714万吨，饲料工业产值2049亿元，均占全国的1/6。自2018年以来，山东饲料企业数量、产量、产值连续6年保持全国第一。其中饲料添加剂产品年产值占到全国的1/5，位居全国第一，氨基酸、维生素等多个品种产量处于世界领先水平；豆粕、鱼粉、肉粉、玉米加工副产品等饲料原料产量都居全国前列。全省饲料生产企业共有职工25万人，间接带动就业约50万人，每年贡献税收60多亿元，为保就业、稳经济、促发展作出了积极贡献。

　　近年来，随着产业的快速发展，在产业业态和监督管理上也产生一些新的问题。比如：对新发展起来的微生物发酵饲料、混合饲料的加工以及开展网络经营等新业态，还缺少有效监管的制度规范；由于饲料行业进入的门槛较低，带来产品同质化、低水平竞争的问题越来越突显，已经影响到整个饲料产业高质量发展。针对行业中出现的新问题和遇到的难点堵点，我省坚持问题导向，勇于攻坚克难，在农业农村部的关心支持下，在省司法厅等部门的指导帮助下，积极推动和组织地方立法工作，为加快饲料产业高质量发展提供法治保障。《办法》的公布实施，凝聚了全省各级饲料管理人员和行业从业人员的智慧结晶，也是全省饲料行业的一件大事，必将对推动全省饲料产业转型升级、加快高质量发展、更好实现饲料产业的规范化管理发挥重要作用。

　　一是填补了全国饲料地方立法的空白，《办法》是目前全国唯一一部对饲料和饲料添加剂管理的地方性立法，为推动全国饲料产业的法治建设做了积极探索，提供了有益借鉴。

　　二是《办法》在许可实施、质量检验、研发创新、监督管理等方面进行了细化完善，是对国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》及农业农村部配套规章的有益补充，有效增强了法规制度的针对性和可操作性，对保障饲料产品和动物产品质量安全、保障人民群众身体健康作用重大。

　　三是对加强近年来新出现的网络营销等新业态的监管，有效解决产品同质化、技术创新能力不足等问题，《办法》都有专门的条款进行规范，切实增强了政策措施实施的有效性，能够有力促进饲料产业技术创新，减少玉米豆粕使用量，有效维护饲料用粮安全。

　　四是《办法》将多年来我省信用分级管理等工作的好经验、好做法，上升为政府规章，减少了人为因素干扰，增强了管理措施的稳定性、可预期性，对于加快饲料产业转型升级、促进高质量发展意义重大。

　　《办法》共设置了7章39条，包括总则、许可实施、研制与生产、经营与使用、监督管理、法律责任、附则等，重点对饲料和饲料添加剂生产企业的许可、监管，以及对企业在研发、生产、经营、使用全过程中如何保障饲料和饲料添加剂产品的质量安全等，作出了明确规范。主要有五个特点。

　　一是突出统筹协调发展。将发展饲料产业作为实现畜牧业高质量发展的重要内容，统筹农业结构优化调整和农民增收，在保障饲料用粮和动物产品安全的基础上，助推乡村振兴战略实施。

　　二是强化产业发展规划引领。明确省政府组织有关部门结合饲料产业发展和养殖业发展需求，制定全省饲料产业发展规划和产业布局，引导行业有序发展。

　　三是坚持体制机制创新。为更好落实“放管服”举措，从生产许可现场核查、免于现场审核、审管联动实施以及优化再造审批流程等方面，进一步简化流程，明确各级各部门职责，着力解决原有制度中职责不清晰、效率不高等问题。

　　四是突出问题导向。积极适应新业态、新模式，对发酵饲料原料和产品、混合饲料原料和产品、动物性饲料原料的指标控制、生产和存放条件、标签标识等作出规定，填补监管空白，为规范生产经营行为提供法定遵循。

　　五是强化全过程质量控制。加强产品质量源头管理，规范了产品质量标准和配方设计；加强生产过程控制，创设了车间分设、留样观察、产品检验、批次管理等制度；严格出厂条件，规范了型式检验、包装管理、备案方式等。规范合同加工饲料行为，明确了合同加工产品质量安全责任及标签信息要求。

　　可以预见，《办法》的公布实施，将进一步细化饲料管理工作措施，完善审批监管联动机制，提升监管效能；进一步健全生产经营管理制度，规范生产经营行为，提高饲料产品质量；进一步引导企业理性投资，减少低水平重复建设，推进饲料产业转型升级、提质增效。

　　下一步，我们将认真执行《办法》规定，加强宣传引导，完善配套措施，强化组织实施，切实把饲料产业打造成我省“走在前、开新局”的“闪亮名片”。

　　一是迅速启动宣传培训和解读。充分利用各类媒体，采取灵活多样、生动鲜明的方式方法，对《办法》进行全方位、多渠道宣传报道，让社会大众和有关企业知晓《办法》重要意义、主要内容，为《办法》的顺利实施营造浓厚氛围。邀请专家、学者对《办法》进行全面系统的解读，确保全面准确掌握和领会《办法》基本精神、条款内容和工作要求。认真组织学习培训，指导各地开展宣传培训工作。引导各生产经营单位把《办法》作为培训教育的重要内容，熟悉掌握各项制度规定，实现对饲料生产全过程的有效管控。

　　二是健全完善配套制度。加快制定出台全省饲料产业发展规划；修订完善饲料和饲料添加剂生产企业许可审核工作程序与技术规范；建立健全审批监管工作会商制度，优化审批与监管信息双向反馈机制；修订完善免于现场审核的条件和事中事后监管措施；建立健全饲料和饲料添加剂质量安全监督检查制度；组织制定饲料、混合型饲料添加剂产品配方设计技术规范，指导企业科学规范生产。

　　三是切实强化组织实施。对标《办法》规定要求，制定贯彻落实工作方案、实施计划和任务清单，确保责任到人、落实到位。强化组织协调，完善工作机制，加强与有关部门和单位的协作配合，形成有效工作合力，共同推动《办法》的贯彻实施取得实效。同时，积极关注《办法》施行过程中出现的新情况新问题，及时采取措施协调解决，加快饲料产业发展。

　　《办法》的颁布实施，标志着我省饲料管理工作进入法治化新阶段。多年来，新闻媒体朋友们对畜产品质量安全十分关注，希望大家继续关注支持我省畜牧业、饲料产业发展，及时报道《办法》的贯彻落实情况、积极成效和经验做法，共同推动我省饲料产业高质量发展！

　　感谢记者的提问！我省开展饲料地方立法的目的在《办法》的第一条中表述的很清楚，概括起来就是三句话“加强产业管理、提高产品质量、保障健康安全”，核心就是引导、促进、服务饲料产业高质量发展，为打造现代畜牧业齐鲁样板、食品安全和乡村振兴保驾护航。

　　从内容上看，《办法》将发酵饲料、混合饲料原料、合同加工饲料3个新业态、新模式首次写入法规，提出了创新性规定，对我省饲料产业发展是重大突破和利好。

　　一是在未设置许可审批的前提下，将发酵饲料纳入监管范围，有利于更好开发饲料资源，推动饲料产业绿色发展。

　　发酵饲料，也称生物饲料，是指使用农业农村部饲料原料目录和饲料添加剂品种目录等国家相关法规允许使用的饲料原料和微生物，通过发酵工程技术，生产含有微生物或其代谢产物的单一饲料和混合饲料。 发酵饲料能够有效利用农副产物，具有替抗减抗、促进减排、减少污染、生产绿色生态动物产品等优点。农业农村部已经多次提出鼓励发展生物发酵饲料，农业农村部《农业绿色发展技术导则（2018-2030）》中，将发酵饲料应用技术、饲料精准配方技术、饲料原料多元化综合利用技术等作为重点研发和集成示范的指导方向。山东省人民政府办公厅《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》（鲁政办发〔2020〕27号）中，提出“优化升级饲料兽药。保障饲料用粮需要，优化饲料配方，深入推进粮改饲，加强蛋白饲料资源和生物饲料原料开发。”

　　近年来，受饲料中停止添加促生长类抗生素、饲料资源短缺日益凸显、微生物技术突破性进展等因素影响，发酵饲料生产使用突飞猛进。据不完全统计，目前全国排名前50位的饲料企业，均自己生产或使用发酵饲料。我省共有生产发酵饲料的饲料生产企业400余家，总产量约70万吨，年产值约80亿元。总的看，多数生产企业基本能够按照安全、高效、环保的要求开展研发生产，但个别企业也存在菌种使用不规范、培养基使用不规范、产品质量不稳定等问题。

　　《办法》未设置新的许可，只是从技术和监管的角度， 提出重点放在原料菌种和标签内容、检测指标两头进行管控，可实现产品质量安全可控，方便经营和使用者放心选择。

　　我国现行的饲料法律法规体系中，对单一饲料原料的卫生指标作出了限制性的规定，但是对混合饲料缺乏定义，生产实践中出现较多的国家储备粮食拍卖的玉米、糙米等混合原料无法可依，以及保税区进口、销售玉米粉等混合原料如何分类、定性问题。《办法》弥补法规制度空白，创新性明确了两种以上饲料原料混合后称为混合饲料产品，并对其质量标准、标签、强制性标识指标、卫生指标要求、标签内容等作出了限制性规定，将上述产品纳入法规监管范围，确保饲料产品质量安全。

　　2023年，根据农业农村部饲料工业统计系统数据，全省委托加工饲料总产量60万吨，占全省饲料总产量的1.3%，同比增长12.6%，2023年省畜牧兽医局审核办理饲料生产企业委托加工备案申请136个。为促进产业发展，便利化服务饲料企业，《办法》参照食品、保健品等管理模式，首次以法规形式明确允许饲料经营者合同加工饲料，主要为了减少饲料生产企业的重复投资、重复建设，支持饲料领域创新、创业，有利于充分利用现有企业产能，解决产能过剩问题，也有利于饲料生产和经营专业化分工、融合发展，特别是解决宠物饲料等贴牌生产、委托代工生产较多，产品标签中标识经营者信息等无法可依的现实情况。

　　《办法》同时明确了合同加工产品质量安全责任及标签信息要求。经营者和生产企业间应当签订合同，明确双方在产品售后出现问题后，双方承担的产品质量主体责任；一般情况下，未明确约定的，由生产企业承担主体责任。

　　感谢记者的提问！《办法》从优化审批流程、规范审批行为、细化许可内容、健全审管联动机制等方面提出了新要求。

　　一是从助力企业产品快速上市的角度，对生产许可免于现场审核进行了创设性规定，大大提高审批效率。

　　《办法》规定，审批部门可以根据企业质量安全信用和日常监督检查情况等，对申请许可的事项免于现场审核，具体办法由省人民政府饲料管理部门另行制定。这项制度是对我省2018年以来改革创新试点经验的总结提升，由部门政策文件规定上升到政府规章层。