这是两条令人瞩目的曲线：一条，标注着各类案事件及安全生产事故、道路交通事故、火灾等各项指标年年下降；另一条，显示群众安全感年年上升。

　　20年前，那是一场载入浙江发展史的会议——2004年5月10日至11日，省委十一届六次全体（扩大）会议召开，在时任浙江省委习同志的倡议下，省委作出建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的重大战略决策。

　　当时浙江和全国一样，经济社会发展处于体制转轨、社会转型的重要时期，各地遇到了不同以往的新情况新特点。最先遭遇“成长烦恼”的浙江，最早提出并全面部署“大平安”建设。

　　数字见证时代的变化：2004年至2023年，浙江省地区生产总值上涨了7.13万亿元，刑事案件总量下降53%，人民群众安全感从低于全国平均水平上升到各省（区、市）前三。

　　从平安浙江到努力建设平安中国示范区，孜孜以求“大平安”的大道上，浙江沿着习总擘画的蓝图，一任接着一任干，以平安中国战略在省域层面的生动实践，成为中国经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”的扎实例证。

　　从2005年起，浙江每年命名平安市、县（市、区）。连续3年、6年、9年、12年拿到“平安牌”的，分别被授予“平安鼎”“平安铜鼎”“平安银鼎”“平安金鼎”，之后再连续3年、6年拿牌的，被授予“一星平安金鼎”“二星平安金鼎”……

　　去年，在省人民大会堂，温州市洞头区委郭云强代表洞头捧回了全省首批“二星平安金鼎”——当前平安浙江建设最高荣誉。

　　一块块平安牌和金灿灿的平安鼎，都被展示在洞头先锋女子民兵连纪念馆里，记录着平安建设的每一步，让当地干部群众牢记并传承这份荣耀和责任。

　　2004年2月10日，省十届二次会议宣布：上一年全省生产总值达9200亿元，同比增长14%，远超全国的9.1%。

　　新世纪之初，浙江曾经两个月内发生重特大火灾事故4起，最高时平均每天交通事故死亡人数超20人。这是最深的痛。

　　山越高越难爬，车越快越难开。习同志说，浙江在许多问题上比别的地方先期遇到，这些问题的显性化与群众越来越高的预期，在一些方面已构成突出的矛盾。

　　2004年1月29日，在省委理论学习中心组学习会上，习同志首次明确提出建设“平安浙江”的设想。

　　随后，关于“平安浙江”的讨论研究持续深化。5月，省委十一届六次全体（扩大）会议作出关于建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决定。

　　“平安浙江中的‘平安’，不是狭义的‘平安’，而是涵盖了经济、、文化和社会各方面宽领域、大范围、多层面的广义‘平安’……”习同志对“平安观”的阐述掷地有声。

　　没有先例！时任省平安办主任夏阿国回忆，大家在一起进行一次又一次“头脑风暴”。第一稿、第二稿、第三稿……连续多稿都被省委办公厅退回，要求继续完善。

　　经历7次大改、40次小改，2004年8月16日，这份考核办法终于出炉。围绕“大平安”理念确定了100条具体指标。

　　一手抓经济发展，一手抓社会稳定。一整套机制的建立，使平安浙江建设一开始就高标准高要求，各地对平安建设前所未有地重视起来。

　　各地各级党政一把手的办公桌上，除了经济报表，还有平安报表，定期统筹分析，看看哪里做得不到位。

　　每年，省领导分别带队到各地督导检查上一年的平安建设工作，成为雷打不动的惯例。相关考核列入干部任期目标，考核结果与政绩挂钩。

　　省委政法委平安综治督导室主任徐宜广说，省平安办工作人员换了一拨又一拨，但这份极具浙江特色的考核办法一直坚持了20年，而且与时俱进，每年都进行科学完善、动态调整。

　　围绕省委、省政府中心工作及群众反映强烈的突出问题，新增条款；对陈旧、“僵尸性”条款，及时予以清除；对“重复考”条款，系统梳理、有效合并……

　　这几天，省平安办加班加点。2024年考核办法已经过三轮全省大范围征求意见，光收集的建议就有几百条。他们正抓紧时间讨论研究，争取尽快修订完成。

　　时刻绷紧的这根“弦”，让各地把平安建设作为一项长期战略任务，放到经济社会发展大局中来谋划和推进。

　　目前，浙江11个市均取得“平安金鼎”及以上荣誉。截至2023年，3个市和38个县（市、区）获“二星平安金鼎”。

　　他来织里的2003年，镇里有童装企业7000多家，外来人口20多万，全镇一年的纠纷就有1000多起。

　　“胡哥，急事！帮帮忙！这样我真是待不下去了。”老何说了事情缘由：他有一批纱裙订单要出，样版是纱在裙子里面，一名工人却把纱缝在了裙子外面。赶着出货，老何就“命令”工人重做。

　　“凭什么？”“你故意找茬！”工人不服气，认为样版没画清楚，而且纱在里外对裙子影响不大，不肯重做，还带动其他工人一起“”，甚至“约架”。

　　转头，她又和工人商量：“货做错了卖不出去，你们是老板怎么办？让老板补点钱，大家加个班重做一下行不行？”

　　虽然不少纠纷得到调解，但当时矛调中心这种基层创新“枫桥经验”的尝试，有的人不理解甚至看不上。

　　正巧碰上吴美丽在为30多位农民工调解劳动争议。习同志站在门边认真地听了一会，在吴美丽调解结束后，还与她进行了交谈。

　　习同志说，人民调解为人民，化解矛盾促稳定，这本身就是建设“平安浙江”要抓的一项基础性工作，也是为老百姓排忧解难的实际行动。各级党委、政府要用改革创新的思路，正确处理新形势下的人民内部矛盾。

　　如何做到“大事不出镇、矛盾不上交”？织里不断总结经验和教训，按照习同志当年的嘱托要求，以改革思路创新治理，通过干部下沉、充实网格、做细服务、多方共治，“一手抓产业，一手抓平安”，探索出和谐发展的路子。

　　在实践中，他们创新推出“e企安·365”应用场景，将辖区主要企业装进“一张网”，实现警企沟通“零时差”，帮助企业提升自我管理、自主治理能力，生产与安全两不误。

　　从矛调中心迭代而来的织里镇社会治理中心，不仅汇集公安、信访、司法、市场监管、行政执法、社会保障等部门力量，还有“平安大姐”“老兵驿站”等社会组织进驻，2023年受理的矛盾纠纷99.6%得到化解。

　　“由乱到治”，胡毅和老乡们也安心留在了织里。如今，他的“小门面”已发展为有4000多平方米厂房、年产值上千万元的大厂。

　　基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。习同志强调，把创新发展“枫桥经验”作为总抓手，贯穿于建设“平安浙江”的始终。

　　今年，临海市大洋社区要建垃圾分类小屋，没想到专业机构评定为最优选的点位，在征求意见时却遭到居民强烈反对。

　　社区党员大会上，党员王献法愤愤不平地对社区党总支周秀利说：“周，垃圾分类是好事，但这个布点不调整就要变坏事了。”

　　“当社区，不要怕挨骂。”童邦满安慰周秀利，并说起了20年前的事：2004年6月8日，习同志来到大洋社区，在座谈时，要大家做好“民思我想、民困我帮、民求我应、民需我做”的工作。

　　党员大会再次召开，周秀利给出了从居民中调研而来的两种方案：一是换点，居民扔垃圾要多走400多米；二是选择原来点位，那就优化调整周边绿化、清洁设置和垃圾房角度等。

　　宁波“小娘舅握握团”、舟山“东海渔嫂”和“海上枫桥经验”、桐乡“三治融合”、义乌“洋娘舅”、青田“警侨驿站”……浙江最广泛最充分地调动一切积极因素，汇聚群众的智慧和力量。

　　邻里社区，因产业而成，为产业工人而建，居民以外来青年产业工人为主，是一个多人群、多地域、多背景、多民俗交融的多元化“新杭州人”社区，有近万名来自全国28个省市的工人居住于此。

　　社区党支部、居委会主任张敏华看着工人们穿过樱花大道，迎着晨曦，走出社区去上班，思绪也回到18年前。

　　社区阅览室、食堂……一路看一路问，问民工生活，问社区服务,他还驻足了解民工食堂饭菜和食品供应等情况。

　　一定要善待民工、关爱民工，特别是在盛夏时节，更应做好防暑降温工作，让民工吃好、休息好，确保他们身体健康；多开展一些民工喜闻乐见的社区宣教和文娱体育等活动，不断丰富他们的业余文化生活……习同志的声声嘱托，让在场的张敏华很受触动。

　　当时，浙江作为经济发达省份，吸引了大量外来人口就业，也带来一个重要课题——怎样让外来务工人员融入浙江，共同构建和谐社会？张敏华说：“那次考察，习看得细致、问得仔细，也让我领悟到要用心去服务新居民，让来自的人们把这里当家。”

　　从“吃好”“休息好”到“住得安心”“生活开心”，邻里社区“人情味”足了，配套设施和服务也跟上了。从最早只身背着行囊住进社区的打工人，到如今拖家带口落户在此的新浙江人，大家不再是匆匆过客，而是大家庭的一分子。

　　幸福里幼儿园，嵌入邻里社区之中，也建到了年轻父母的心坎上。这所托幼一体的公办幼儿园可招收110多名幼儿，打破产权、户籍限制，意味着产业园区的工人子女都可以入学。2022年11月开园以来，已有67个“小伢儿”就读。

　　“过去大宝没有享受到，现在二宝可以在家门口上幼儿园了。”社区居民吴代金说，再也不用每天绕行半个多小时送娃接娃。

　　杭州联德精密机械股份有限公司的工多是数控技能人才。企业工会主席冯学涛感慨，这家幼儿园实实在在解决工人子女“入园难”问题，现在已有4名员工的孩子就学，这个月又有两个员工的孩子想入园，现在企业出去招人更有吸引力了。

　　平安是广大人民群众最朴素、最基本的美好生活向往。平安建设，什么问题突出就整治什么，群众最盼什么就干什么。

　　20年来，浙江始终聚焦社会治安安全、生产安全、消防安全、交通安全、流动人口管理等群众最关注的领域，以及群众最恨最怨最烦的问题，不断开展专项整治，建设平安浙江。

　　近年来，电信网络成为案发最多、涉及面最广、群众反映最强烈的犯罪类型。浙江是受包括电诈在内各类涉网新型犯罪危害最大的省份之一，电诈案件曾占全省刑事案件六成以上。通过专项打击治理，2021年案件数增长首次出现拐点。

　　今年初，浙江警方成功端掉落脚于老挝境内的两个窝点，从境外押解回65名嫌疑人，涉案金额达4.57亿元，对跨境电诈实现了多环节全链条打击。

　　人民群众企盼生活幸福，但幸福生活首先必须保证社会和谐稳定。在谈及平安浙江建设时，习同志多次强调坚持以人为本。

　　最近，她在报纸上翻到了一则消息：今年1月至2月，金华金义新区高新技术产业投资同比增长超60%，战略性新兴产业增加值同比增长33.5%，外贸企业出口额26.26亿元，同比增长11.07%。

　　“当年金义新区这个项目的评估是我做的。”看到金义新区发展势头这么好，黄杭艳不禁有些“小骄傲”。

　　属地党委政法委找到创安公司。“当时他们考虑，我们作为第三方，评估会更公正客观，也更接地气。”黄杭艳说。

　　接下这个“大单”后，黄杭艳和同事一次次走访调查，发放抽样问卷，和相关部门座谈，光评估报告就写了上百页，排查梳理出群众接受度、民生政策难点、舆情导向等7类利益矛盾及风险点，并逐一提出针对性建议。

　　最终，根据风险评估情况，金华有关部门再次优化方案，完善应急预案，将社会风险降到了最低。金义新区由此成为浙江第5个省级新区。

　　“形势越好，我们越要保持清醒头脑，居安思危，增强忧患意识，切实做到‘为之于未有，治之于未乱。